TÌM HIỂU VỀ ĐẶC KHU KINH TẾ RASON Ở BẮC TRIỀU TIÊN PHÁT TRIỂN NHƯ THẾ NÀO?

BIÊN SOẠN: PHẠM MINH TRÍ( CN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ)
NGUỒN: ttps://drbenjaminhabib.wordpress.com/2014/02/15/north-korean-economic-development-and-the-urban-landscape-of-rason/
http://keia.org/publication/convergence-interests-prospects-rason-special-economic-zone
file:///C:/Users/ACER/Downloads/rason_sez_paper.pdf
TÁC GIẢ: Andray Abrahamian là giáo sư tại Đại học Ulsan tại miền Nam Ko- rea( Hàn Quốc).





SỰ PHÁT TRIỂN CỦA ĐẶC KHU KINH TẾ RASON 

Rason, Khu kinh tế đặc biệt của Bắc Triều Tiên nằm ở vùng Đông Bắc xa xôi của đất nước, đang trải qua những thay đổi với tốc độ không nhìn thấy trong sự tồn tại 20 năm của nó. Lịch sử của nó là một trong những hỗ trợ không đủ, cả từ lãnh đạo ở Bình Nhưỡng và từ các diễn viên bên ngoài. Tuy nhiên, trong bối cảnh chuyển đổi chính trị ở Bắc Triều Tiên, cải cách và tái tổ chức đã diễn ra tại khu vực Đông Nam Á, đồng thời Trung Quốc đã đưa Rason vào các kế hoạch đầy tham vọng để phát triển tỉnh Cát Lâm Đông Bắc. Những thay đổi này chứng tỏ nhu cầu ngày càng tăng của Bình Nhưỡng để tiếp cận với các nhà đầu tư nước ngoài để phục hồi nền kinh tế của mình. Họ cũng chỉ ra mong muốn phát triển vùng Đông Bắc của Trung Quốc và thúc đẩy sự ổn định đồng thời tăng đòn bẩy của mình đối với tăng trưởng kinh tế của Bắc Triều Tiên. Mặc dù vô số thách thức phải đối mặt với cả nền kinh tế SEZ và Bắc Triều Tiên,

 Năm 1991, cùng năm mà thế giới theo dõi sự tan rã của Liên Xô, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên (CHDCND Triều Tiên hoặc Bắc Triều Tiên) đã thiết lập Rason là Khu Kinh tế đặc biệt (SEZ): một khu vực có thể là một trung tâm xuất khẩu -quá trình và vận chuyển. Điều này gây ra sự phấn khích có thể xem xét đối với những người xem thời gian dài ở Bắc Triều Tiên. Rason ám chỉ rằng ngay cả khi Bình Nhưỡng không đi theo con đường của các chính phủ xã hội chủ nghĩa Đông Âu, có lẽ những cải cách theo phong cách Trung Quốc có thể được mong đợi. Thay vào đó, sức đề kháng của Bình Nhưỡng để thay đổi đã chứng tỏ mạnh mẽ đáng kể, ngay cả khi nền kinh tế của nó để thu thập dữ liệu và người dân của nó bị nạn đói. Rason, trong khi đó, yếu đuối ở vùng Viễn Đông xa xôi, sự phát triển tối thiểu của nó là biểu tượng cho sự phản đối lâu dài của lãnh đạo để mở ra.

Một số yếu tố góp phần vào hai thập kỷ dài của Rason quán tính bao gồm những người hàng xóm không quan tâm, thiếu sự phối hợp quốc tế và không kém phần quan trọng, tính không chung của Bình Nhưỡng. Tuy nhiên, bây giờ, mối quan tâm đôi của Trung Quốc về ảnh hưởng địa chính trị và sự phát triển của tỉnh Cát Lâm đã phù hợp với một lãnh đạo Bình Nhưỡng mới mà không còn có thể dựa vào songun (quân sự-đầu tiên) một mình cho tính hợp pháp của nó và phải làm cho một số at- tempt để cải thiện nền kinh tế. Sự hài hòa về lợi ích này mang lại cho Rason triển vọng về sự thay đổi và tăng trưởng chưa tồn tại kể từ khi thành lập vào năm 1991. Thật vậy, các dự án được thảo luận và trì hoãn lâu dài cuối cùng cũng được thực hiện cùng với những thay đổi hành chính thực tế.

KTG North Korea Travel

Bình Nhưỡng, giống như Bắc Kinh trước đó, đã xác định các khu vực sinh thái đặc biệt như là một phương tiện để thử nghiệm với cải cách kinh tế theo cách có thể kiểm soát, khu vực và trên tất cả, có thể chứa đựng được. Các nhà lãnh đạo của cả hai quốc gia nhận ra rằng một thị trường nhanh chóng của nền kinh tế có thể gây nguy hiểm cho các vị trí quyền lực của họ. Tuy nhiên, thị trường dần dần của Bắc Kinh đã tiến hành thành công đáng kể: Mô hình SEZ đầu tiên ở Thâm Quyến đã được nhân rộng trên toàn quốc, với những ảnh hưởng đặc hữu của nó cho phép thâm nhập vào nền kinh tế rộng lớn và toàn xã hội. Điều này đã không được nhân rộng ở Bắc Triều Tiên vì nhiều lý do. Thứ nhất, với ngoại lệ quan trọng của người Hàn Quốc Chongryon Nhật Bản, Bắc Triều Tiên không thể dựa vào một cộng đồng người dân tộc thiểu số để đầu tư vào SEZ, như Trung Quốc đã làm. Vào giữa những năm 1980, gần 80% đầu tư của Trung Quốc đến từ Trung Quốc ở nước ngoài. Một Người Hàn Quốc ở nước ngoài, ít hơn về số lượng và ít phân tán hơn so với các đối tác Trung Quốc của họ, dễ bị thu hút bởi các điều kiện đầu tư bình thường hơn của Hàn Quốc. Cạnh tranh kinh tế với miền Nam cũng có một thành phần chính trị cản trở Bình Nhưỡng theo cách chưa bao giờ bị Bắc Kinh tẻ nhạt. Đây là (và vẫn còn) nỗi sợ rằng các cải cách ở Rason (hoặc bất cứ nơi nào khác) trở nên không kiểm soát được,Công dân Bắc Triều Tiên sẽ mất niềm tin vào cuộc cách mạng của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân và bắt đầu kêu gọi thống nhất các điều khoản của Seoul. Andrei Lankov gọi mối quan tâm này là "một đánh giá hợp lý và đầy đủ thông tin về tình hình trong nước và quốc tế của Bắc Triều Tiên.

Sau khi tất cả, ảnh hưởng của một SEZ cô lập không thể được hoàn toàn về mặt địa lý, như đầu vào và đầu ra tràn vào các khu vực xung quanh nó. Áp lực từ đối thủ cạnh tranh trực tiếp về tính hợp pháp ở phía nam của DMZ đã dẫn đến sự mâu thuẫn sâu sắc về Rason nói riêng và cải cách kinh tế nói chung, không chỉ phản ánh sự thiếu đầu tư của Rasong vào Rason trong thập niên 1990 mà còn và sau đó hoàn tác các cải cách trong những năm 2000. Có thể nhận ra rằng một số hình thức của thị trường là không thể tránh khỏi sau sự sụp đổ của hệ thống phân phối công cộng, Bình Nhưỡng ban hành cải cách vào năm 2002. Những cải cách này, mặc dù ấn tượng bởi tiêu chuẩn Bắc Triều Tiên, về cơ bản đã cố gắng cho phép các hoạt động thị trường trong khi duy trì một mức độ kiểm soát trung tâm. Tuy nhiên, các nhà chức trách đã cấp nhiều tự do hơn cho các doanh nghiệp nhà nước, cho phép họ tự định giá cũng như giới thiệu các ưu đãi về hiệu quả.

 Tuy nhiên, trong năm 2005, những cải cách này đã được hoàn thiện và những hạn chế lớn hơn được đặt ra trong các hoạt động truyền thông và thị trường quốc tế nói chung. Tuy nhiên, kiến ​thức về các tiêu chuẩn và giao dịch quốc tế không thể bị lấy đi, cũng như không thể có kinh nghiệm tham gia vào các hoạt động kiếm tiền bị lãng quên. Khi các quyền tự do kinh tế trước năm 2005 lọt vào xã hội, các lực lượng bảo thủ ở Bình Nhưỡng đã nỗ lực hơn nữa để trở về chính thống Bắc Triều Tiên thông qua cải cách tiền tệ năm 2009. Điều này đã thất bại trong cả hoạt động thị trường và làm sống lại hệ thống phân phối công cộng. Kết hợp sự nghi ngờ của Bình Nhưỡng về SEZ mà nó đã tạo ra là sự thiếu quan tâm quốc tế. Điều này đã được thể hiện qua Chương trình Phát triển Khu vực Sông Tumen (TRADP) vĩnh viễn, một dự án do Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) điều hành. Dự án này đã tìm cách ôm ấp và định hình một cuộc Chiến tranh Lạnh sau Đông Bắc Á với một tầm nhìn đầy tham vọng và mơ hồ. Nó tưởng tượng một kế hoạch 20 năm trị giá 30 tỷ đô la để hiện đại hóa và tích hợp một vùng rộng lớn bao gồm Đông Bắc Trung Quốc, Mông Cổ, Bắc Triều Tiên và Đông Nga, với Rason như một trung tâm.  Tuy nhiên, ngay từ đầu nó đã bị thiếu sự quan tâm từ các quốc gia thành viên: tài trợ, truyền thông và nhân sự đều là vấn đề. Các quan chức cấp cao không tham gia và các kế hoạch không được xây dựng tốt. TRADP rất nhanh chóng trở thành một chút so với một cửa hàng nói chuyện: một báo cáo đánh giá năm 2007 của UNDP kết luận rằng tài chính vẫn là một vấn đề quan trọng vì không một quốc gia nào thể hiện cam kết sở hữu dự án.  Điều quan trọng cần nhớ là trong những năm 1990, Trung Quốc tập trung phát triển các khu vực ven biển đông dân cư và quản lý Việc tiếp quản Hồng Kông, Nhật Bản đã rơi vào 'thập kỷ bị mất', nền kinh tế chuyển tiếp của Nga đang trong tình trạng hỗn loạn, Bắc Triều Tiên đang rơi vào khủng hoảng lương thực và Hàn Quốc đã trải qua một phần của thập kỷ đối phó với hậu quả của cuộc khủng hoảng tài chính châu Á . Có rất ít sự quan tâm hoặc khả năng quý giá để phát triển TRADP hoặc Rason. TRADP được đổi tên vào năm 2005 với tư cách là Sáng kiến ​Tăng cường (GTI), có vẻ như là phương tiện để chuyển giao quyền kiểm soát hoạt động từ LHQ sang các nước thành viên, nhưng hợp tác vẫn tiếp tục tỏ ra khó nắm bắt bất chấp điều kiện kinh tế thuận lợi của Đông Bắc Á. Một đánh giá kết luận rằng dự án sẽ "không bền vững" nếu Liên Hợp Quốc đã hoàn toàn nhượng lại tàu dẫn đầu. 6 GTI tiếp tục lập kế hoạch với ít sự liên quan hoặc cơ chế để thực hiện và với các mục tiêu không thực tế như tăng cường du lịch quốc tế trong khu vực 10-15% hoặc tăng thương mại xuyên biên giới lên 10-15% vào năm 2015.  Vai trò của Hàn Quốc trong sự phát triển của Bắc Triều Tiên sẽ là rất quan trọng trong tương lai, với một nền tảng hơi khó khăn nhưng phát triển được đặt trong thời hoàng kim của Chính sách Sunshine. Mối quan tâm của Hàn Quốc đối với sự tham gia kinh tế với Triều Tiên đã tăng trưởng vào đầu những năm 2000, nhưng đã tập trung vào Khu công nghiệp Kaesong và Khu du lịch Kumgangsan. Vì nhiều lý do, đã có rất ít sự quan tâm của chính phủ hoặc khu vực tư nhân ở Rason. 

NHÀ LÃNH ĐẠO TRIỀU TIÊN LÀM THẾ NÀO ĐỂ PHÁT TRIỂN

Có một số dấu hiệu cho thấy Bắc Triều Tiên đang phát triển một mức độ nghiêm trọng hơn về đầu tư, thương mại quốc tế và quản lý kinh tế. Điều này xuất phát từ một vấn đề then chốt tạo ra thế hệ lãnh đạo mới: làm thế nào họ có thể yêu cầu công dân của họ chịu đựng quyền riêng tư dưới biểu ngữ Songun, khi lý giải cuối cùng cho ý thức hệ đó - kho vũ khí hạt nhân - đã đạt được? Cuối cùng, quân đội đầu tiên yêu cầu người dân của mình hy sinh vật chất an sinh trong tên quốc phòng. Nó không phải là ý thức hệ mà truyền cảm hứng cho hy vọng; sự đau khổ mà người Bắc Triều Tiên vô tình liên kết với nó không thể chịu đựng mãi mãi. Chính phủ mới sẽ phải chứng minh một số loại khác của sự thành công cho người dân của mình nếu nó có bất kỳ hy vọng chụp hoặc giữ lại lòng trung thành của họ. Thật vậy, một quan sát của tuyên truyền trong nước cho thấy rằng một thông điệp hy vọng hơn tập trung vào việc cải thiện chất lượng cuộc sống ngày càng được truyền đạt một cách công khai. Vài năm gần đây của Kim Jong-il trong các tour du lịch hướng dẫn tại chỗ đã chứng minh một sự nhấn mạnh mới về các vấn đề kinh tế. Sau khi kiểm tra hạt nhân của Bắc Triều Tiên vào năm 2006, những chuyến thăm của Kim đến các địa điểm quân sự liên quan đến các nền kinh tế bắt đầu giảm xuống. Năm 2010 đã có những chuyến thăm ít nhất tới các địa điểm quân sự kể từ khi ông thành công với cha của mình.  Trong thực tế, các chuyến viếng thăm các địa điểm kinh tế đã vượt qua 58 đến 33 địa điểm quân sự trong năm đó (đến hết ngày 6 tháng 12). 

 Sự tập trung và cạnh tranh này cho thấy giới tinh hoa nhận ra rằng việc tham gia và kiểm soát đầu tư và thương mại nước ngoài sẽ trở nên quan trọng hơn bao giờ hết để đảm bảo ảnh hưởng trong tương lai.  Nó cũng cho thấy quân đội đang giảm liên quan như một con đường tiến bộ. Khi các tổ chức lại đang phát triển, CHDCND Triều Tiên đã thông qua “luật doanh nghiệp” vào mùa thu năm 2010, chỉ hơn một tháng sau khi Kim Jong-un được giới thiệu tại Hội nghị Đảng vào tháng Chín. Theo luật mới, các công ty được xác định và nhận được sự tự chủ ở nhiều khu vực, mặc dù cơ chế bán hàng và tiền lương được nhà nước quyết định Trong khi vẫn không muốn thực sự mở nền kinh tế, có vẻ như các giới tinh hoa Bắc Triều Tiên đang chuyển sang phát triển kinh tế, tăng trưởng trong ngành công nghiệp nhẹ và thương mại và đầu tư để xác định kỷ nguyên quản trị mới. Việc tạo ra các cơ quan đầu tư và luật pháp quốc gia liên quan đến hoạt động của công ty chứng thực điều này và trùng hợp với những thay đổi về vật chất và pháp lý ở Rason. 

 ĐẶC KHU KINH TẾ RASON. ảnh từ NKNEWs

Sự phát triển của Cát Lâm - Kế hoạch “Changjitu” 

Mặt khác của câu chuyện là cách các diễn viên kinh tế bên ngoài xem Rason; Chỉ riêng ý chí của Bắc Triều Tiên không thể chinh phục một môi trường bên ngoài bất lợi, mặc dù tuyên truyền hùng biện ngược lại. May mắn thay cho Bình Nhưỡng, cả Bắc Kinh và tỉnh Cát Lâm đều có sở thích và khả năng thúc đẩy sự phát triển của Rason. Trường hợp Chương trình phát triển sông Tumen mơ hồ, quá rộng và cuối cùng không hiệu quả không thành công, Kế hoạch phát triển Changjitu của Trung Quốc đang có tác động. Vào năm 2009, Bắc Kinh đã phê duyệt một kế hoạch phát triển được xây dựng tại địa phương có tên là “Changjitu”, viết tắt của Trường Xuân-Cát Lâm-Tumen. Đây là một chương trình đầy tham vọng nhưng tập trung để phát triển một tỉnh đã tụt lại phía sau sự phát triển của các vùng duyên hải Trung Quốc. Tổng sản phẩm quốc nội của Jilin năm 2008 là khoảng 100 triệu USD. Con số này gấp đôi GDP của Bắc Hàn, mặc dù dân số của Cát Lâm là 27 triệu người gần như giống nhau. Theo kế hoạch của Changjitu, GDP của Jilin sẽ tăng gấp đôi năm 2008 vào năm 2012 và tăng gấp bốn lần mức 2008 vào năm 2020. Để đạt được sự tăng trưởng nhanh chóng này, Bắc Kinh đã đầu tư theo mọi cách của cơ sở hạ tầng. Một tuyến đường sắt cao tốc nối Trường Xuân và Cát Lâm, hai thành phố lớn của tỉnh, bắt đầu hoạt động vào đầu năm 2011. Việc xây dựng đang được triển khai để mở rộng tuyến đến Hunchun, gần biên giới và dự kiến ​bắt đầu hoạt động vào năm 2012. Đường cao tốc của Changjitu đã được mở rộng và nâng cấp, hiện đang lan tỏa khắp khu vực. Một trong những lộ trình này dẫn đến một cơ sở hải quan và nhập cư lớn ở Quanhe. Băng qua một cây cầu mới được tân trang lại - hoàn toàn được tài trợ bởi Trung Quốc - ngồi trong nhà hải quan Wonjong-ri của Bắc Triều Tiên. Một phần của kế hoạch bao gồm việc tạo ra cơ sở hạ tầng tài chính khu vực. Các tổ chức tài chính có trụ sở tại địa phương như ngân hàng, công ty tài chính địa phương và các công ty cho thuê tài chính sẽ được tạo ra để hỗ trợ sự phát triển của các ngành được nhắm mục tiêu.  Các ngành công nghiệp này bao gồm sản xuất ô tô và các bộ phận. 

Một công ty Nga đã ký hợp đồng thuê 49 năm cho 3  bến tàu 

Năm 2008, họ đã đồng ý đầu tư khoảng 1 tỷ đô la Mỹ. Trong 17 năm đầu tiên của hợp đồng thuê, họ sẽ thu 100% phí cảng trên bến tàu đó. Sau đó, chi phí sẽ được chia 70% -30% (ủng hộ người Nga) cho đến khi kết thúc thời gian thuê. Cảng Rajin có 11 cần cẩu thuộc sở hữu của CHDCND Triều Tiên với công suất năm tấn, năm tàu ​thuộc sở hữu của Nga với công suất 10 tấn và hai nhà máy của Nga có công suất 30 tấn. Một vấn đề khác là tình trạng thiếu điện kinh niên gây ra bệnh dịch Rason, không giống như hầu hết Bắc Triều Tiên. Cùng với cơ sở hạ tầng giao thông, điện năng là bất kỳ sự cần thiết thô sơ của khu kinh tế đặc biệt nào. Do đó, độ phân giải của vấn đề này sẽ đại diện cho giá trị của Rason là một khu chế xuất. Sau nhiều năm đàm phán, hứa hẹn, và các thỏa thuận đồn đại, tiến bộ ở đây cuối cùng cũng được tiến hành: vào tháng 11/2011, công việc bắt đầu trên đường dây điện sẽ liên kết Rason với các nhà máy điện ở quận tự trị Yanbian ở Cát Lâm, 19 Chi phí điện sẽ được đặt ở mức giá của Chi-nese và việc thanh toán sẽ được thực hiện thông qua Ngân hàng Tam giác Vàng mới ở Rajin. Điều này sẽ cho các nhà đầu tư Trung Quốc thấy rằng giá cả sẽ nhất quán. Hơn nữa, thỏa thuận này cho phép Trung Quốc kiểm soát hiệu quả một trong những tầm cao chỉ huy của tương lai kinh tế của Rason.. 

  XEM ĐẦY ĐỦ Ở ĐÂY: file:///C:/Users/ACER/Downloads/rason_sez_paper.pdf