TRUNG QUỐC ĐANG LÀM GÌ ĐỂ XÂY DỰNG HAI ĐẶC KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT

BIÊN SOẠN : PHẠM MINH TRÍ (CN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ)
TÁC GIẢ: TS. BÀNH CẢNH CHÂN( VIỆN NGHIÊN CỨU CHÍNH TRỊ, ĐẠI HỌC THƯỢNG HẢI)

CÁC THUẬT NGỮ: PRC VÀ CHRL LÀ ĐẢNG CỘNG SẢN TRUNG QUỐC VÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN TRUNG HOA. 
SARS LÀ HỘI CHỨNG HỘ HẤP CẤP TÍNH
CEPA LÀ HIỆP ĐỊNH TỰ DO GIỮA TRUNG QUỐC-HỒNG KÔNG.

Hồng Kông và Ma Cao là những tài sản chủ chốt cho Trung Quốc đại lục trong vài thập kỷ qua; trong thời gian này, hai khu vực này đã đóng vai trò cầu nối văn hoá và kinh tế, kết nối Trung Quốc với thị trường quốc tế ngay cả trước khi cuộc cải cách kinh tế quan trọng của Trung Quốc bắt đầu vào cuối những năm 1970. Trong bài báo này, tôi sẽ phân tích tình trạng hiện tại của cả Hồng Kông và Ma Cao như các cầu nối kinh tế nối Trung Quốc với thị trường quốc tế. Tôi sẽ thảo luận về tình hình hội nhập kinh tế hiện tại giữa Hồng Kông, Ma Cao và Trung Quốc Đại lục và cách hội nhập này sẽ tiếp tục có lợi cho cả hai đại lục và cả các khu vực hành chính đặc biệt (SARs). Phân tích của tôi tập trung vào việc hội nhập kinh tế của ba lĩnh vực này bắt đầu vào cuối những năm 1970, bởi vì đây là khi Trung Quốc đại lục bắt đầu triệt để tự do hóa các chính sách kinh tế và mở cửa cho thị trường quốc tế. Những cải cách kinh tế này là chất xúc tác để hội nhập kinh tế mạnh mẽ hơn giữa Hồng Kông, Ma Cao và Trung Quốc đại lục.

Vài "độc đáo" tạo nên nền kinh tế của Ma Cao và Hồng Kông giúp hiểu được tại sao mỗi vùng lại đóng góp một loại hình liên kết hội nhập khác nhau cho Trung Quốc. Ở Ma Cao, đó là ngành du lịch và cờ bạc, trong khi tại Hồng Kông, đó là lĩnh vực ngân hàng, đầu tư và thương mại. Những thành phần kinh tế khác nhau, cùng với một sự kiện y tế lịch sử và chưa từng có, đã củng cố vị thế của Hồng Công và Macau như là cầu nối kinh tế với Trung Quốc. Trong số đó, nền kinh tế Hồng Kông nổi lên mạnh mẽ và phù hợp hơn cho các mối quan hệ thương mại quốc tế. Theo đó, Hong Kong đã nhanh chóng phát triển thành một trung gian của Trung Quốc kể từ khi bắt đầu những cải cách kinh tế do Trung Quốc khởi xướng vào cuối những năm 1970. Ngược lại, Ma Cao cung cấp một cây cầu khác biệt, rõ ràng là mạnh mẽ, đến Trung Quốc là một ngôn ngữ và liên kết văn hoá giữa Trung Quốc và các nước Lusophone (nói tiếng Bồ Đào Nha). Mỗi một trong hai SARs tự hào có một đóng góp độc đáo cho hội nhập lớn hơn giữa Trung Quốc và phần còn lại của thế giới.

Thông tin lịch sử về Hồng Kông và Ma Cao

Hồng Kông và Ma Cao hiện đang là hai khu vực hành chính đặc biệt (SARs) của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (PRC). Hai lãnh thổ này có một lịch sử độc đáo với các kết nối lâu đời với châu Âu. Cả Hồng Kông và Ma Cao đều là những người phụ thuộc trước đó của Đế quốc Anh và Bồ Đào Nha và chính thức trở lại CHRL vào những năm 1990. Lịch sử thuộc địa độc đáo của Hồng Công và Ma Cao đã cho phép cả hai vùng lãnh thổ có các vị trí đặc biệt về lịch sử trong cộng đồng quốc tế như các cây cầu giữa Đông và phương Tây.  

Hồng Kông

Hồng Kông đã trở thành thuộc địa của đế quốc Anh ngay sau chiến tranh thuốc phiện đầu tiên. Năm 1997, Trung Quốc tiếp tục chủ quyền của Hồng Công. Lịch sử độc đáo này đã cho phép Hong Kong có một vị trí đặc biệt trong hệ thống quốc tế như một cây cầu nối giữa phương Đông và phương Tây. 

Ngày 19 tháng 12 năm 1984, Thủ tướng của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Anh Quốc đã ký Tuyên bố chung của Chính phủ Vương quốc Anh và Bắc Ailen và Chính phủ Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa về Câu hỏi của Hồng Kông. Thỏa thuận này, còn được gọi là Tuyên bố chung của Trung-Anh, đã thảo luận về việc Trung Quốc trở lại Hồng Kông trở thành một khu vực hành chính đặc biệt (SAR) năm 1997. Tuyên bố tuyên bố:

"Khu hành chính Đặc biệt Hồng Kông sẽ trực thuộc Chính phủ Trung ương Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Khu vực Hành chính Đặc biệt Hồng Kông sẽ được hưởng quyền tự chủ cao, ngoại trừ các vấn đề ngoại quốc và quốc phòng thuộc trách nhiệm của Chính phủ Nhân dân Trung ương. " 

Tuyên bố này chỉ ra rằng luật pháp và hệ thống pháp luật, được thi hành ở Hồng Kông vào thời điểm đó, sẽ không thay đổi. Ngoài ra, và có lẽ quan trọng nhất, tuyên bố chung này cho phép các hệ thống kinh tế và xã hội ở Hồng Kông không thay đổi.

HỒNG KÔNG

Ma Cao

Từ giữa thế kỉ XVI cho đến năm 1999, Macau được quản lý bởi Bồ Đào Nha. Sau sự xuất hiện của người Bồ Đào Nha cách đây hàng trăm năm, Macau trở nên cởi mở đối với thương mại và đầu tư quốc tế. Thành phố này từng là một trong những cảng quan trọng nhất đối với thương mại nước ngoài ở miền nam Trung Quốc, cho đến khi nó bị lu mờ bởi Hồng Công khi nó trở thành thuộc địa của Anh.

Tương tự với thỏa thuận với Vương quốc Anh về Câu hỏi của Hồng Công, Trung Quốc đã đàm phán với Bồ Đào Nha về sự trở lại của Ma Cao năm 1999. Tuyên bố chung của Trung-Bồ Đào Nha, chính thức được gọi là Tuyên bố Chung của Chính phủ Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa và Chính phủ Cộng hòa Bồ Đào Nha về vấn đề Ma Cao đã được ký tại Bắc Kinh năm 1987. Cũng như tuyên bố nói trên đối với Hồng Công, Tuyên bố chung của Trung-Bồ Đào Nha cho phép Macau duy trì hệ thống kinh tế tư bản chủ nghĩa và hệ thống pháp luật của nó, duy trì một mức độ tự trị cao trong ít nhất năm mươi năm sau khi trở lại Trung Quốc. Macau là thuộc địa châu Âu đầu tiên và cuối cùng ở Châu Á.

Việc chuyển giao Macau vào năm 1999 đã dẫn đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế mới ở Ma Cao do hậu quả của việc tự do hoá nền kinh tế địa phương, đặc biệt đối với ngành cờ bạc. Chính phủ SAR mới đã cải cách hệ thống hành chính Bồ Đào Nha cũ. Động thái đáng chú ý nhất để tự do hóa nền kinh tế là đưa ra cạnh tranh với các ngành viễn thông và cờ bạc độc quyền.

Trong năm 2000 và 2001, ngành công nghiệp viễn thông và đánh bạc đã được mở bởi chính phủ Macan. Ngay sau chính sách tự do hoá kinh tế này, đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã tăng đáng kể, giúp lãnh thổ phục hồi sau cuộc suy thoái. Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài này đã giúp phục hồi nền kinh tế Macau một cách đầy đủ và cải thiện đáng kể tiềm năng kinh doanh mới và tăng trưởng hai con số cho lãnh thổ này . Như Yao đã lưu ý, "... phù hợp với cải cách kinh tế, số lượng khách du lịch Trung Quốc đến sòng bạc ở Ma Cao tăng lên và đóng góp vào việc phục hồi ngành cờ bạc". 

Thay vì xác định chính nó như là một cửa sổ hoặc cửa ngõ vào Trung Quốc, Macau tự xác định mình như một địa điểm du lịch cho kỳ nghỉ và giải trí. Ma Cao là nơi duy nhất ở Trung Quốc có các sòng bạc do chính phủ quy định. Sòng bạc đã hợp pháp hoạt động ở Macau bao giờ hết kể từ đầu và giữa thế kỷ XIX và khu vực cờ bạc của nền kinh tế Macanese đã trở thành nguồn quan trọng nhất của doanh thu cho chính quyền địa phương. Khách đến thăm casino chủ yếu đến từ Hồng Kông, Nhật Bản, Mỹ và Châu Âu, với Hồng Kông là thị trường quan trọng nhất .

Có lẽ một cây cầu quan trọng hơn mà Macau cung cấp cho Trung Quốc, một trong những điều đó vượt xa sự thu hút của khách du lịch đóng góp doanh thu cho nền kinh tế địa phương. Ma Cao đại diện cho một ngôn ngữ và liên kết văn hoá giữa Trung Quốc và các nước Lusophone, thuật ngữ được sử dụng để mô tả những quốc gia trên thế giới nơi mà tiếng Bồ Đào Nha được nói. Các quốc gia Lusophone đã thành lập Cộng đồng Các nước ngôn ngữ Bồ Đào Nha, được gọi là CPLC cho từ viết tắt của tiếng Bồ Đào Nha. 8 nước thành viên CPLC là nơi sinh sống của hơn 240 triệu người trên khắp thế giới. Những người này, nếu không bị chia cách bởi những khoảng cách tuyệt vời trên các châu lục khác nhau, được liên kết bằng một ngôn ngữ chung và các đặc điểm văn hoá chung. Khi một du khách từ Brazil hoặc Bồ Đào Nha, Mozambique hoặc Angola, đến Macau, anh ta hoặc cô ấy thích cảm giác ngay lập tức nhận dạng mà đi kèm với sự giống nhau về văn hoá và lịch sử chia sẻ với những người sống ở Ma Cao. Như chúng ta sẽ thấy sau này về bài viết này, liên kết định tính này đại diện cho sự đóng góp đặc biệt của Ma Cao đối với sự hội nhập giữa Trung Quốc và phần còn lại của thế giới.

MACAO

Cải cách kinh tế Trung Quốc: Một hơi thở của không khí trong lành 

             Trung Quốc theo đuổi những cải cách kinh tế kịch tính bắt đầu từ năm 1978, sử dụng nguyên tắc thị trường tư bản chủ nghĩa. Những cải cách này được đặt tên là "Điều chỉnh lại, Cải cách, Củng cố và Cải thiện" với mục đích cuối cùng là giải quyết sự mất cân bằng trong nền kinh tế Trung Quốc. Mục tiêu chính của các chiến lược phát triển kinh tế này là khuyến khích dòng vốn nước ngoài chảy vào và nối lại các mối liên hệ kinh tế với thế giới bên ngoài . “Hong Kong và 
Macau, cũng như Đài Loan, sau đó được coi là đá bước trong quá trình tự do hóa, và một số chính sách ưu đãi, trong đó có sự hình thành của các khu kinh tế đặc biệt (SEZ) được khởi xướng đối với các nền kinh tế
để thu hút đầu tư của họ ". Những vùng đặc biệt này được thành lập để tạo ra nguồn tài trợ từ bên ngoài, điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế.

            Tuy nhiên, chính sách tự do hoá kinh tế của Trung Quốc đã phải đối mặt với những thách thức đáng kể, đặc biệt là do đất nước có kinh nghiệm tối thiểu với hoạt động kinh tế theo hệ thống thị trường (tư bản). Ngoài ra, các nhà đầu tư quốc tế cũng do dự khi làm ăn với đất nước. Như vậy, Trung Quốc cần tìm một người trung gian hoặc bước đi để vượt qua những thách thức này đối với cải cách. Tình huống này cho phép Hong Kong được xem như là một cửa sổ cho Trung Quốc.

Ảnh hưởng của cải cách kinh tế ở Trung Quốc đối với kinh tế Hồng Kông

            Sau những cải cách kinh tế quyết liệt của Trung Quốc, vai trò của Hồng Kông như cây cầu quốc tế tới Trung Quốc tăng lên. Hồng Kông "phục vụ như là một bước đi trong sự xâm nhập của các sản phẩm và thủ đô nước ngoài đến gần Trung Quốc mở rộngthị trường "(Yao 42). Nền kinh tế của Hồng Kông chuyển từ nền công nghiệp sang nền dịch vụ dựa trên cải cách kinh tế của Trung Quốc. Các lĩnh vực thương mại, xây dựng, ngân hàng và tài chính của lãnh thổ tăng mạnh và trở thành những bộ phận chủ chốt của nền kinh tế mới. Một quan hệ kinh tế bổ sung được hình thành giữa Trung Quốc và Hồng Kông do chuyên môn hóa của Hong Kong trong việc cung cấp các dịch vụ kinh doanh, thương mại, ngân hàng và tài chính để tạo thuận lợi cho sự chuyển đổi và phát triển kinh tế của Trung Quốc "(Yao 42). Các dịch vụ được cung cấp bởi Hồng Kông khác nhau từ các dịch vụ bán hàng đến đầu tư vốn mạo hiểm, để kiểm soát chất lượng.

Ảnh hưởng của những cải cách kinh tế lớn do Trung Quốc thực hiện là một điều tích cực đối với Hong Kong. Không giống Macao, có đặc điểm là ngành ngân hàng kém phát triển và sự vắng mặt của một thị trường tài chính, Hong Kong đã có một cơ sở hạ tầng hoàn thiện để hỗ trợ thương mại, ngân hàng và tài chính. Hồng Kông đã phát triển rực rỡ và nhanh chóng trở thành trung tâm "gây quỹ" cho Trung Quốc. Nhưng nó sẽ có một tập sức khoẻ chưa từng có và phi thường để thúc đẩy nền kinh tế của HK và Macau hơn nữa.

            Tháng 2 năm 2003, dịch SARS (Severes Acute Respiratory Syndrome) đã bùng phát và lần đầu tiên được báo cáo ở Châu Á. SARS nhanh chóng phát triển thành một đại dịch, lan rộng khắp khu vực và tạo ra mối quan tâm trên toàn thế giới. Mặc dù không có chứng nhiễm trùng ở Ma Cao, đại dịch đã có một ảnh hưởng tàn phá đối với nền kinh tế của nó, phụ thuộc nhiều vào du lịch, bởi vì du khách mất tự tin để đi du lịch ở đó. Trong khoảng thời gian gần hai năm, con mắt của 
thế giới nói chung và của cộng đồng y tế quốc tế nói riêng đã tập trung vào khu vực. 
Đến năm 2004, khi đại dịch cuối cùng được kiểm soát, căn bệnh này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế của cả Hồng Kông lẫn Ma Cao.

Phản ứng của chính phủ Trung Quốc đối với sức ép kinh tế do SARS gây ra đã nhanh chóng, và Yao đã giải thích rõ ràng: 

SARS có thể được coi là một bước ngoặt cho nền kinh tế Hồng Kông khi chính phủ Trung Quốc đại lục đã cố gắng đưa ra một loạt các chính sách ưu đãi để hỗ trợ phục hồi kinh tế sau SARS của 
Hồng Kông ... Để đẩy nhanh tiến trình hồi phục của cả hai các 
khu vực hành chính đặc biệt , chính phủ Trung Quốc đã đưa ra Chính sách 
Hợp tác Kinh tế Gần nhất (CEPA) và các chính sách "tự do đi lại" .

Chính sách 'tự do đi lại' bao gồm các dàn xếp du lịch mà theo đó công dân Trung Quốc từ một số thành phố lớn được phép đến thăm Hồng Kông và Ma Cao một cách thuận tiện hơn bao giờ hết. CEPA cho phép một số loại hàng hoá và dịch vụ được sản xuất hoặc cung cấp bởi Hồng Công và Macau để xuất khẩu sang Trung Quốc mà không bị giới hạn về thuế và thương mại.

Các thỏa thuận "miễn phí" và CEPA có tác động mạnh mẽ lên cả hai lãnh thổ, nhưng tác động này đã được cảm nhận ở 
các bộ phận khác nhau của nền kinh tế tương ứng. Ở Ma Cao, tác động này chủ yếu xuất hiện trong ngành du lịch và cờ bạc 
.

"Sau khi tự do hóa ngành công nghiệp game, việc đưa ra một thỏa thuận tự do để cho phép công dân Trung Quốc thăm Macau trên cơ sở cá nhân vào cuối năm 2003, và việc hoàn thành và khai trương sòng bạc có vốn đầu tư nước ngoài mới vào năm 2004 , hàng triệu khách du lịch Trung Quốc và Hồng Kông đã đến thăm Ma Cao để thu hút được lượng khách du lịch đến với kỷ lục cao và nhu cầu nước ngoài mạnh mẽ đến lãnh thổ ".

Ở Hồng Kông, tác động này phần lớn là cảm thấy trong lĩnh vực ngân hàng, thương mại và đầu tư. Các hiệp định thương mại tự do củng cố Hồng Kông như là một nam châm cho đầu tư nước ngoài cuối cùng dành cho Trung Quốc. " CEPA ảnh hưởng đến đầu tư tại Hồng Kông.Đối với thương nhân Mỹ, việc đầu tư vào một công ty Hồng Kông ngay bây giờ có thể là cách tốt nhất của bạn vào Trung Quốc khi CEPA tăng cường khả năng kinh doanh của Hồng Kông vào thị trường Trung Quốc một cách dễ dàng hơn bất kỳ quốc gia nào khác "(" Mainland and Hong Kong Closer Hợp tác kinh tế " . Theo quan điểm này, Hồng Kông đã củng cố vị trí là cầu nối kinh tế giữa Trung Quốc và các nền kinh tế nước ngoài.

Phần kết luận

Cả Hồng Kông lẫn Ma Cao đều có chung một lịch sử hấp dẫn, và nghiên cứu về nền kinh tế của họ đang làm phong phú rất nhiều.Các nền kinh tế của họ khác nhau về thành phần, với Macau có ngành công nghiệp du lịch và chơi game mạnh mẽ trong khi Hồng Kông có cơ sở hạ tầng thương mại, ngân hàng và tài chính. Mỗi lãnh thổ cung cấp một cây cầu mạnh mẽ cho Trung Quốc đại lục, dựa trên sức mạnh của nền kinh tế tương ứng.

Nhưng Trung Quốc là nền kinh tế lớn nhất thế giới và không thể phủ nhận rằng thế giới, đặc biệt phương Tây, lại quan tâm đến việc đầu tư vào Trung Quốc để gặt hái những lợi ích của sự tăng trưởng không thể ngăn cản. Mặc dù sự tăng trưởng của 
nền kinh tế Trung Quốc đã chậm lại trong vài năm qua, nhưng sự tăng trưởng này vẫn còn lớn hơn bất kỳ nền kinh tế châu Phi nào hay của bất kỳ quốc gia châu Á hay Nam Mỹ nào khác. Như vậy, bất kỳ "cây cầu" nào có thể tạo thuận lợi cho việc xâm nhập vào thị trường Trung Quốc , dưới hình thức đầu tư nước ngoài hay công nghệ, có vẻ như được phương Tây ưa chuộng. 
Vì lý do này, tôi nghĩ rằng, trong số hai, Hồng Kông đại diện cho ngày hôm nay cầu nối kinh tế mạnh mẽ hơn và khả thi hơn với Trung Quốc.

Mặc dù liên kết với Trung Quốc mà Macao cung cấp có thể không mạnh bằng mặt trận kinh tế như Hồng Kông, Macau đóng góp một cây cầu mạnh mẽ như nhau ở Trung Quốc, một trong những đặc điểm khác. Macau cung cấp một ngôn ngữ và cầu nối văn hoá giữa Trung Quốc và các nước Lusophone. Các công dân và cộng đồng các nước ngôn ngữ Bồ Đào Nha đến thăm Macau tận hưởng cảm giác ngay lập tức nhận dạng mà đi kèm với những 
điểm tương đồng về văn hoá và lịch sử chia sẻ với những người sống ở Ma Cao.

Tóm lại, mỗi khu vực hành chính đặc biệt của Trung Quốc đều có mối liên hệ chặt chẽ với Trung Quốc, và mỗi khu vực có thể tự hào về sự đóng góp độc đáo của mình cho cây cầu lớn hơn giữa Trung Quốc và thế giới.