TÁC GIẢ: TS. LÊ THU HƯƠNG ĐANG THỈNH GIẢNG TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA ÚC
Nguồn: "https://www.lowyinstitute.org/publications/us-vietnam-relations-under-president-trump"
Dưới thời chính quyền Obama, mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Việt Nam mở rộng, đặc biệt là về hợp tác an ninh. Sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc ở Biển Nam Trung Hoa đã giúp củng cố mối quan hệ song phương giữa Mỹ và Việt Nam. Quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương cũng đã tạo cơ hội cho Việt Nam thoát khỏi quỹ đạo kinh tế của Trung Quốc. Nhưng cũng giống như việc lập lại an ninh khó kiếm được đã bắt đầu có động lực, tân Tổng thống Mỹ Donald Trump đã tuyên bố rút quân khỏi Liên minh xuyên Thái Bình Dương. Ngay sau khi sự cân bằng cho châu Á được tuyên bố chính thức đã chết. Không phải là tin tốt cho Việt Nam.
Mặc dù lo lắng ban đầu về sự miễn cưỡng của Trump khi tham gia với Đông Nam Á, đã có một số dấu hiệu tích cực rằng mối quan hệ sẽ tiếp tục phát triển. Các cuộc họp cấp cao đã giúp trấn an Hà Nội rằng chính quyền Trump có quan tâm sâu sắc hơn vào quan hệ song phương. Tổng thống Trump tham dự Hội nghị thượng đỉnh APEC vào tháng 11/2017 tại Đà Nẵng và một chuyến đi dự kiến tới Hà Nội sẽ là những dấu hiệu quan trọng về cách Tổng thống Trump xem điều gì đã trở thành một trong những mối quan hệ nổi bật quan trọng nhất của Hoa Kỳ ở Đông Nam Á.
Mối quan hệ giữa Mỹ và Việt Nam đã trải qua một sự biến đổi lớn kể từ khi quan hệ giữa hai nước được bình thường hóa vào năm 1995. Trong khi xây dựng lòng tin giữa hai đối thủ cũ không dễ dàng, trong những năm gần đây, sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc ở Biển Đông đã giúp đẩy nhanh sự ấm lên. quan hệ song phương. Tuy nhiên, việc bầu cử Donald Trump làm tổng thống Mỹ đã nêu lên những câu hỏi về việc liệu những nỗ lực của chính quyền Obama để tăng cường mối quan hệ sẽ tiếp tục.
Một trong những hành động đầu tiên của Tổng thống Trump trong văn phòng là rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương, một thỏa thuận quan trọng về mặt kinh tế và chính trị đối với Việt Nam. Hà Nội cũng có nghi ngờ về việc liệu chính quyền mới có chia sẻ mối lo ngại về an ninh của mình đối với các hoạt động của Trung Quốc ở Biển Đông hay không. Chuyến thăm Việt Nam của Tổng thống Trump (APEC) vào tháng 11 năm 2017 đã có nhiều ý nghĩa và sẽ đóng một vai trò quan trọng trong việc thiết lập giai điệu và điều khoản cho mối quan hệ trong những năm tới.
 |
Mục đích của phân tích này là để kiểm tra xem liệu quỹ đạo tích cực của quan hệ Mỹ - Việt theo chính quyền Obama có khả năng tiếp tục dưới sự kế thừa của ông hay không. Nó xem xét một số yếu tố chính và yếu tố quan trọng của mối quan hệ dưới thời Obama trước khi chuyển sang thảo luận về các yếu tố chính có khả năng hình thành mối quan hệ theo Trump.
Trong chuyến thăm Việt Nam năm 2013, Ngoại trưởng Hoa Kỳ John Kerry nói rằng không có hai quốc gia “làm việc chăm chỉ hơn, làm nhiều hơn, và làm tốt hơn để cố gắng kết hợp với nhau và thay đổi lịch sử và thay đổi tương lai”. Thật vậy, việc tái tổ chức sau chiến tranh giữa Việt Nam và Hoa Kỳ không dễ dàng ở hai bên.
Những năm đầu bình thường hóa dưới thời chính quyền Clinton đã có nhịp độ phản ứng với những nhạy cảm trong nước, vẫn còn mạnh mẽ trong Quốc hội. Phần lớn trọng tâm ban đầu là thương mại. Năm 1994, Tổng thống Clinton dỡ bỏ lệnh cấm vận thương mại chống lại Việt Nam và không lâu sau khi bình thường hóa quan hệ ngoại giao vào năm 1995, hai chính phủ đã ký Hiệp định thương mại song phương. Điều này đã mở đường cho sự tăng trưởng ổn định và đáng kể của thương mại giữa hai nền kinh tế, với sự cân bằng ngày càng thuận lợi của thương mại đối với Việt Nam. Năm 2006, Quốc hội Hoa Kỳ đã coi tình trạng quan hệ thương mại bình thường của Việt Nam, đại diện cho việc hoàn thành bình thường hóa quan hệ kinh tế, và cho phép Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2007 với tư cách là thành viên thứ 150.
Trong giai đoạn này Hà Nội vẫn thận trọng về việc mở rộng hợp tác quân sự với Hoa Kỳ. Ngay cả sau khi sự ấm lên đáng kể của các quan hệ dưới chính quyền Obama, Việt Nam đã từ chối lời mời của Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Ash Carter cho các sĩ quan quân đội Việt Nam để quan sát các cuộc tuần tra trên biển Poseidon của Poseidon trên Biển Đông. Việt Nam là một trong ba thành viên ASEAN, cùng với Myanmar và Lào không giáp biển, không tham gia vào các bài tập CARAT (Hợp tác sẵn sàng và đào tạo) do Hạm đội Thái Bình Dương Hoa Kỳ điều hành. Sự tiến triển chậm chạp của các mối quan hệ quân sự với quân đội đã củng cố một cảm giác ở Washington rằng Hà Nội không muốn quan hệ xa hơn nữa.
Chính sách quốc phòng của Việt Nam có truyền thống khá thận trọng, với sự nhấn mạnh mạnh về tự lực. Cái gọi là 'ba không' - không có căn cứ quân sự nước ngoài; không có liên minh quân sự nước ngoài; và không sử dụng một nước thứ ba để phản đối một nước khác - là những yếu tố then chốt trong chiến lược phòng thủ của nó. Chính sách này đã được áp dụng sau hậu quả của sự bình thường hóa của Việt Nam với Trung Quốc vào năm 1991. Nó được dự định để trấn an Bắc Kinh rằng Hà Nội không có ý định thù địch với nó.
Cho đến nay, mối quan hệ duy nhất quan trọng nhất của Việt Nam vẫn còn với Trung Quốc. Đó là một mối quan hệ phức tạp được xác định bởi sự khác biệt về quyền lực, nhưng cũng có mối quan hệ chính trị và kinh tế, trao đổi thương mại rộng lớn, lịch sử tương tác lâu dài và sự gần gũi về địa lý mà một số người gọi là lời nguyền. "Việt Nam coi Trung Quốc là một người khổng lồ miền Bắc không thể hiểu nổi", viết Brantly Womack ở Trung Quốc và Việt Nam: Chính trị bất đối xứng . "Ngay cả trong hòa bình người khổng lồ là sợ hãi vì quyết định định mệnh của chiến tranh hay hòa bình phần lớn là trong tay khổng lồ." Thêm vào những hoàn cảnh đầy thách thức của sự bất đối xứng quyền lực, Việt Nam và Trung Quốc có những tuyên bố trái ngược nhau ở Biển Nam Trung Hoa. Những người hàng xóm đã nỗ lực để giải quyết căng thẳng chủ quyền thông qua giao tiếp thường xuyên thông qua nhiều kênh, bao gồm các cuộc đối thoại Đảng, đối thoại của Bộ trưởng Quốc phòng và thiết lập đường dây nóng hàng hải.
 |
Phó Thủ tướng và Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Bình Minh đã mô tả năm cách thức mà quốc gia đã cố gắng bảo vệ và khẳng định lợi ích của mình ở Biển Đông. Chúng bao gồm: tổ chức các cuộc đối thoại thường xuyên giữa các quan chức chính phủ Việt Nam và Trung Quốc, các chức năng đảng cộng sản và các sĩ quan quân đội; hỗ trợ Tuyên bố ASEAN năm 2002 về Ứng xử của các Bên tại Biển Đông, mà họ hy vọng nó cuối cùng có thể phát triển thành Quy tắc ứng xử; quốc tế hóa tranh chấp Biển Đông bằng cách nâng cao nhận thức về nó trong các diễn đàn khu vực và quốc tế; đẩy mạnh các chương trình hiện đại hóa quốc phòng với trọng tâm là cải thiện khả năng không quân và hải quân của quân đội; và đa dạng hóa quan hệ đối ngoại của mình bằng cách mở rộng quan hệ đối tác với nhiều quốc gia khác nhau.
Vào tháng 5 năm 2014, Tổng công ty dầu khí quốc gia Trung Quốc đã triển khai giàn khoan dầu di động, HYSY-981, bên trong khu kinh tế độc quyền của Việt Nam. Động thái này khiến Hà Nội bất ngờ, làm suy yếu nghiêm trọng lòng tin của mình. Các giàn khoan vẫn đóng quân trong vùng biển xung quanh quần đảo Hoàng Sa trong một số tuần, nâng cao căng thẳng giữa hai nước. Trung Quốc cuối cùng đã rút giàn khoan dầu, nhưng vụ việc có ảnh hưởng lớn đến quan điểm của Hà Nội về tham vọng của Bắc Kinh trong khu vực và đưa sự khẩn cấp vào nỗ lực tìm kiếm đối tác bên ngoài của Trung Quốc để cân bằng Trung Quốc.
Sự phát triển quan trọng nhất trong tranh chấp Biển Đông vì vụ việc HYSY-981 là phán quyết của tòa án trọng tài ở The Hague vào tháng 7 năm 2016 về vụ kiện do Philippines đưa ra chống lại Trung Quốc liên quan đến hành vi của Trung Quốc ở Biển Đông. Tòa án phán quyết rằng đảo nhân tạo của Trung Quốc không có tư cách pháp nhân và khu vực kinh tế độc quyền 12 hải lý không thể áp dụng cho họ. Phán quyết là một chiến thắng đạo đức cho Manila, nhưng cũng như đối với tất cả các bên tranh chấp khác ở Biển Đông.
Việt Nam là một trong bảy quốc gia duy nhất - bao gồm Philippines, Úc, Canada, Nhật Bản, New Zealand và Hoa Kỳ - công khai hoan nghênh phán quyết và kêu gọi tuân thủ. Các quốc gia khác, bao gồm một số thành viên ASEAN của Việt Nam, đã áp dụng một cách tiếp cận thận trọng hơn nhiều, lo sợ cách Trung Quốc có thể phản ứng. Việt Nam đã nổi lên là nhân vật chính còn lại trong khu vực Đông Nam Á về vấn đề Biển Đông. Điều này đã không kiếm được điểm ở Bắc Kinh.
Vào tháng 6 năm 2017, Trung Quốc đã buộc Việt Nam ngừng hoạt động thăm dò khí đốt của Talisman-Việt Nam, một công ty con của công ty Tây Ban Nha Respol, hoạt động trong một khu vực có tên Block 136-03 (khoảng 400 km từ bờ biển Việt Nam). Tướng Fan Chanlong, Phó Chủ tịch Ủy ban Quân sự Trung ương Trung Quốc, đã rút ngắn chuyến thăm Việt Nam của ông trước một cuộc họp song phương dự kiến về phòng thủ biên giới. Vài tuần sau, người Việt Nam rút khỏi Lô 136-03 sau khi Trung Quốc đe dọa nó một cách quân sự. Hành động bất bình thường của sức ép Trung Quốc này đã gây ra những lời chỉ trích trong nước về chế độ Việt Nam. Một số nhà quan sát cho rằng quyết định này là hợp lý với các lựa chọn hạn chế của Hà Nội. Những người khác thấy đó là một cuộc rút lui chiến thuật để tránh một cuộc đối đầu lớn trước Hội nghị thượng đỉnh APEC 2017, sẽ được tổ chức bởi Việt Nam.
Mối quan tâm ngày càng tăng của Việt Nam về Trung Quốc không phải là lý do duy nhất mối quan hệ của nó với Hoa Kỳ đã ấm lên. Việc tăng cường quan hệ song phương với Hoa Kỳ là một phần của một quá trình dài hạn, trong đó Việt Nam đã tìm cách đa dạng hóa các mối quan hệ quốc tế của mình. Cách đây không lâu, Việt Nam đã bị cô lập trên phạm vi quốc tế. Ngay sau khi cuộc chiến tranh với Hoa Kỳ kết thúc, nó đã tiếp tục chiến đấu với các nước láng giềng Campuchia và Trung Quốc. Một thập kỷ sau, đồng minh duy nhất còn lại của nó, Liên Xô, sụp đổ.
Việt Nam đã học được từ kinh nghiệm lịch sử rằng sự phụ thuộc quá mức vào một đối tác có thể nguy hiểm. Đã bị cô lập trong quá khứ nó đã cố gắng mở rộng phạm vi của các quan hệ đối tác song phương và đa phương. Hà Nội nhanh chóng nhận ra tầm quan trọng của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN). Hợp tác lớn hơn với ASEAN là một trụ cột quan trọng của chính sách đối ngoại của Việt Nam kể từ khi gia nhập vào năm 1995. Những nỗ lực của Việt Nam để tích hợp chặt chẽ hơn với nhóm đã thành công và đã trở thành một thành viên chủ chốt. Tổng thư ký hiện tại của ASEAN, Lê Lương Minh, là quốc gia Việt Nam đầu tiên đảm nhận chức vụ này.
Bên ngoài ASEAN, Nhật Bản và Ấn Độ đã nổi lên như là đối tác chính. Kể từ khi cuộc khủng hoảng HYSY-981 Việt Nam giao lưu với Tokyo đã tăng lên. Mức độ tin tưởng giữa hai nước là mạnh mẽ cho rằng Nhật Bản luôn là một trong những nhà đầu tư nước ngoài hàng đầu và hỗ trợ các nhà tài trợ cho Việt Nam. Một thỏa thuận hợp tác chiến lược đã được ký kết vào năm 2006, đã được nâng cấp thành một quan hệ đối tác chiến lược toàn diện, và một thỏa thuận hợp tác quốc phòng đã được ký kết vào năm 2011. Sau hậu quả của giàn khoan dầu, Tokyo đã cung cấp cho Việt Nam sáu chuyến hải ngoại tàu tuần tra. Các chuyến thăm thường xuyên của các thủ tướng và các bộ trưởng quốc phòng của cả hai nước đã giúp duy trì động lực.
Hợp tác chặt chẽ hơn với Nhật Bản có hai lợi ích cho Việt Nam. Đó là một cách để Việt Nam tăng dần mức độ thoải mái trong việc vẽ gần hơn với Hoa Kỳ và mạng lưới các đồng minh trong khu vực. Nó cũng cung cấp một thay thế để trở thành chỉ phụ thuộc vào Hoa Kỳ. Nói cách khác, mối quan hệ gần gũi hơn với Nhật Bản giúp Việt Nam cân bằng Trung Quốc, củng cố khả năng quân sự, và tăng cường nền kinh tế mà không phải trải qua những chấn thương ý thức hệ và lịch sử để tăng cường mối quan hệ với Hoa Kỳ. Nếu đà tiếp tục, mối quan hệ có tiềm năng trở thành mối quan hệ ba bên Việt - Nhật - Việt Nam.
Ấn Độ và Việt Nam đã ký kết một quan hệ đối tác chiến lược vào năm 2007, sau đó đã được nâng cấp thành một quan hệ đối tác chiến lược toàn diện. Sự cố giàn khoan dầu đã thêm vào động lực thúc đẩy quan hệ song phương. Trong chuyến thăm Delhi của Thủ tướng Việt Nam, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, tháng 10/2014, hai nước đã nhất trí mở rộng hợp tác trong một số lĩnh vực bao gồm quốc phòng, năng lượng, thương mại và đầu tư và không gian. Ấn Độ cũng đề nghị đào tạo cho Hải quân Việt Nam.
Quan hệ Việt Nam đang phát triển với Hoa Kỳ cần phải được xem xét. Trong năm 2010, trong một cuộc họp Diễn đàn khu vực ASEAN tại Hà Nội, Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton nói rằng Hoa Kỳ có lợi ích quốc gia ở Biển Nam Trung Hoa và hỗ trợ giải quyết tranh chấp hòa bình. Bà đã giải thích rõ ràng Trung Quốc trong tuyên bố của mình, nói rằng Hoa Kỳ "phản đối việc sử dụng hay đe dọa vũ lực của bất kỳ người yêu cầu bồi thường nào" và rằng "tuyên bố hợp pháp về không gian biển ở Biển Nam Trung Hoa ”.
Bài phát biểu là một bước đột phá trong quan hệ Mỹ - Việt. Nó đã được đón nhận rất tốt ở Hà Nội, được coi là nội dung của bài phát biểu và thực tế là nó đã được thực hiện tại Hà Nội một chiến thắng ngoại giao. Chỉ một tháng sau bài phát biểu của bà Clinton, Việt Nam và Hoa Kỳ đã phát động cuộc đối thoại quốc phòng và chiến lược hàng năm đầu tiên ở Hà Nội. Cùng năm đó, Hạm đội 7 Hoa Kỳ tiến hành các cuộc tập trận chung với Hải quân Việt Nam. Kể từ đó hai nước đã thực hiện các bài tập thường xuyên tập trung vào tìm kiếm và cứu nạn, an ninh môi trường, và giải phóng mìn còn sót lại và bom mìn chưa nổ.
Theo chính quyền Obama, Việt Nam là một trong ba quốc gia duy nhất ở Đông Nam Á nhận thấy sự gia tăng hỗ trợ quốc phòng của Mỹ. Năm 2011, Hà Nội và Washington đã ký Biên bản ghi nhớ về Hợp tác quốc phòng song phương, cam kết đối thoại quốc phòng cấp cao và hợp tác trong an ninh hàng hải, cũng như hợp tác trong việc giữ gìn hòa bình, hỗ trợ nhân đạo và cứu trợ thiên tai. Năm 2012 lần đầu tiên kể từ khi chiến tranh Việt Nam, Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ đã đến thăm cảng dân sự tại vịnh Cam Ranh. Trong chuyến thăm đó, ông đã thành lập Văn phòng Hợp tác Quốc phòng tại Đại sứ quán Hoa Kỳ tại Hà Nội. Việt Nam đã trở thành một người quan sát tại Rim of the Pacific Exercise (RIMPAC-2012) - tập thể dục hải quân lớn nhất thế giới.
Những phát triển này là một bối cảnh quan trọng để sau đó chuyến thăm của Tổng thống Trương Tấn San đến Washington vào năm 2013, khi một thỏa thuận "hợp tác toàn diện" được ký kết giữa hai quốc gia. Thỏa thuận này là một cột mốc phản ánh mức độ tin cậy và niềm tin mới giữa các đối thủ cũ và mở đường cho những nỗ lực hơn nữa để tăng cường mối quan hệ. Cùng năm đó, Ngoại trưởng John Kerry đã đến thăm Việt Nam và công bố một gói hỗ trợ trị giá 18 triệu đô la để cải thiện khả năng tiến hành tuần tra, tìm kiếm và cứu nạn ven biển và các hoạt động cứu trợ thiên tai của đất nước. Điều này bao gồm việc cung cấp năm tàu tuần tra cho Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam. Sau vụ việc HYSY-981, Hoa Kỳ đã dỡ bỏ một phần hạn chế về việc bán vũ khí gây chết người cho Việt Nam.
Mối quan hệ kinh tế cũng đã được mở rộng. Đặc biệt, quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương, thành phần kinh tế quan trọng của sự tái cân bằng của chính quyền Obama đối với châu Á, hứa hẹn sẽ rút kinh tế của Việt Nam gần hơn với Hoa Kỳ. Đối với Việt Nam, quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương không chỉ quan trọng về mặt kinh tế, nó còn mang một ý nghĩa chiến lược quan trọng vì đây là cơ hội để Việt Nam đa dạng hóa nền kinh tế của mình khỏi sự phụ thuộc vào Trung Quốc.
Trong khi Hà Nội vừa qua đã quan sát mối quan hệ với Hoa Kỳ với sự thận trọng và ngờ vực, một giai điệu mới đã xảy ra trong giai đoạn này. Những người trí thức Việt Nam nổi tiếng bắt đầu công khai ủng hộ một hiệp hội chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ với lý do “lợi ích quốc gia lớn hơn lịch sử và ý thức hệ”. Năm 2015, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng đã đến thăm chính thức Washington và gặp Tổng thống Obama. Đây là lần đầu tiên một người đứng đầu Đảng Cộng sản cầm quyền Việt Nam đã có một cuộc họp chính thức với Tổng thống Mỹ tại Văn phòng Bầu dục Nhà Trắng. Sự tham gia của Tổng Bí thư trong các sáng kiến ngoại giao là tương đối hiếm.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét